报告发布｜违规募捐行为分类及法律问题分析

前  言

2016年9月起，《中华人民共和国慈善法》正式施行，明确规定了慈善组织开展公开募捐（向不特定社会公众开展募捐）需要取得公开募捐资格。不具有相应资格的组织或个人，基于慈善目的可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展募捐。自此，我国慈善募捐从身份管理转变为资格管理。

七年多以来，我国社会捐赠资金迅速增长，特别是互联网渠道发挥了重大作用。但没有公开募捐资格开展公开募捐活动、信息公开不及时、募捐文案侵权、募捐活动影响居民生活等问题在实践中常常发生，更有部分组织或者个人滥用公开募捐资格，行欺诈之实，严重侵害捐赠人权益、慈善财产安全和慈善事业公信力。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过关于修改《中华人民共和国慈善法》的决定，进一步规范了公开募捐的模式和责任。

为进一步识别违规募捐行为和提升募捐活动的规范性，本报告项目组收集了因违规募捐被行政处罚的案例、司法裁判案例以及网络舆情案例，结合新修改的慈善法及配套政策的规定，编写了《违规募捐行为分类及法律问题分析报告》，供相关部门、行业组织和募捐活动实施者参考，以期推动我国慈善事业的高质量发展。

——何国科

中致社会发展促进中心主任

稳定的资金支持是公益慈善活动持续开展的保障，募捐活动作为获取资金的重要途径，既是公益慈善组织的重点工作，亦是社会各界参与公益慈善的重要渠道，普遍受到社会关心和监督。在实践中，为更好地组织开展募捐活动，从业者需要清晰了解募捐的目的，学习掌握有关法律法规，还要把单个的募捐活动放到组织、公益慈善事业整体中去考虑。各类创新技术也广泛被应用到募捐活动的设计和开展中，让募捐和捐赠更便捷、高效。

在丰富、创新的募捐活动开展的同时，为规范募捐行为，确保资源用于公益慈善目的，相关部门制定了一系列法律法规，公益慈善领域中也形成了一定的准则和伦理道德。如何严格遵守法律法规，预防或有效化解各类风险，也是从业者一致的期待和追求。2022年开始，北京基业长青社会组织服务中心在腾讯公益的支持下，参与和开展“互联网公益公众监督行动”项目，挖掘、传递良好的社会动员经验的同时，就与法律要求不相一致的募捐实践、疑难问题进行研讨，面向行业伙伴和有关部门提出倡议和政策建议，以期行业能够就合规募捐形成共识，提高募捐行为的规范性，维护慈善事业的公信力。

这份报告便是中致社会发展促进中心何国科律师团队和我们基于法律法规，结合在专业法律服务中积累的案例而作。报告列举了20类典型违规募捐行为、案例及法律问题分析，并就如何规范募捐行为提出了一定建议，相信一定能为大家组织开展募捐活动提供借鉴和参考，进而预防或纠正违规募捐行为，提升募捐能力并赢取大众信任。

也期待大家的反馈，帮助我们进一步充实和完善相关的内容。

——谭红波

北京基业长青社会组织服务中心主任

下载方式

《违规募捐行为分类及法律问题分析报告》

编：中致社会发展促进中心

& 北京基业长青社会组织服务中心

感谢腾讯公益对相关工作的大力支持！

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报告目录

一  违规募捐的定义

二  违规募捐类型

（一）不具有公开募捐资格开展公开募捐活动

（二）公开募捐方案未备案或变更后未备案

（三）使用其他公开募捐项目的备案号

（四）使用个人和其他组织账户接收捐赠款项

（五）募捐项目超越宗旨和业务范围

（六）公募机构在合作募捐中未尽到管理职责

（七）慈善组织募捐成本超标准

（八）互联网公开募捐未在指定平台进行

（九）未经指定的互联网平台擅自举办募捐

（十）未依法履行信息公开义务

（十一）募捐妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活

（十二）募捐内容违反公序良俗

（十三）募捐文案侵犯他人知识产权

（十四）募捐文案侵犯人格权

（十五）募捐信息不实，欺骗、诱导捐赠

（十六）强制参与募捐活动，强制、摊派捐赠

（十七）公开募捐中设置“以捐代买”

（十八）应急募捐未及时分配使用募得款物

（十九）募捐款项设置或者使用不当

（二十）私分、侵占、挪用募捐财产

三  违规募捐的后果

（一）行政责任

（二）民事责任

（三）刑事责任

（四）名誉损失

四  规范募捐建议

（一）坚守合规底线，秉持基本职业道德

（二）畅通公众监督机制，保障公众和捐赠人的权利

（三）行业组织制定筹款行业标准

（四）互联网公开募捐平台责任

（五）媒体舆论的正面引导

（六）民政、公安、网信等部门的职责

（七）完善募捐相关法律制度

违规募捐可能贯穿于募捐的全流程，包括募捐活动前的准备、募捐过程中的管理，以及募捐结束后的财产使用等，可能违反法律法规、机构自身章程和制度、公益伦理和社会道德规范。报告中列出了大部分常见、典型情况，并未穷尽，实践中还是要时刻知法、守法，注意合规募捐哦！

出品方

本报告编写组成员：

何国科（组长）、王延斌

刘佳、代莹莹、李宸剑

感谢：

刘宁宁、史成斌、夏彧歆

霍英泽、马剑银、臧婧 等伙伴

对本报告编写过程中给予的帮助，

以及腾讯公益慈善基金会提供的大力支持！

“致诚社会组织”是致诚公益旗下，由中致社会发展促进中心搭建的中国社会组织法律综合性服务平台，集法律服务、能力建设、制度研究、政策倡导于一身，致力于为中国社会组织成长与发展提供专业帮助，为中国慈善事业做出专业积极的贡献。

中国基金会发展论坛是有志于追求机构卓越、行业发展的基金会自愿发起的行业平台。2008年，在当时的民政部民间组织管理局指导下，八家机构发起“中国非公募基金会发展论坛”；2016年转型为“中国基金会发展论坛”；2017年，中国基金会发展论坛秘书处在北京市民政局注册为北京基业长青社会组织服务中心。

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END

作者：致诚社会组织

编辑、审核：霍英泽

排版：季拓

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